浅谈如何提升应急通信保障能力建设

应急通信队伍建设是消防救援现代化指挥体系的重要组成部分，是应急管理系统乃至全国灾害事故救援通信保障的“主力军、国家队”。应急管理部黄明部长多次强调“应急通信就是生命线”“过不了通信关就过不了时代关”，明确提出“组成网、随人走，不中断、联得上，看得见、听得清，能图传、能分析”的通信队伍建设目标，对新时期应急通信保障任务提出了新的更高的要求。

一、当前基层消防救援队伍应急通信工作短板不足

（一）应急通信器材配备有待强化更新。消防救援现场一切都要以快为主，稍有差池，就会造成不可挽回的损失。通信设备在灾难救援现场起着至关重要的作用，但如若通信设备不先进、不完善，就无法在现场及时进行彼此间的信息传递交流，造成沟通障碍，导致现场的混乱。目前，各级消防救援队伍不断加强应急通信装备建设，配齐了通信电台、公网图传、卫星电话、无人机等基础通信保障装备，但随着设备执勤使用和日常维护保养不足，配件损坏缺失、电池衰减老化等现象频发，同时不同地区火灾事故和应急救援任务不同，对消防应急通信装备配备需求不同，加之经费保障不同，导致应急通信装备器材配备不均衡，甚至跟不上时代发展和应急救援任务需求。

（二）自身专业技术人员缺乏。在救援现场优秀的应急通信队伍，对整个救援工作起到非常大的帮助。大队及消防站有明确的应急通信岗位人员编制要求，但各级应急通信队伍人员普遍缺乏，大队专职应急通信人员配备数量不足，且兼职日常业务工作，理论、技能、实操、实战等应急通信岗位练兵效果不强。消防站应急通信队伍多为消防员或政府专职消防员，文化水平普遍偏低，对应急通信设备操作和培训学习能力不足，导致基层消防站整体水平不高，无法成为一支优秀的通信队伍。

（三）应急通信保障能力欠缺。大队应急保障分队包括基层消防站，虽然加强装备硬件建设、注重训练，每年也有相应的技能比武考核，但是缺乏实战，消防站通讯班在接报各类险情后，有时未能做出科学预判，未一次性携带足够通信装备和配件，可能导致事故现场长时间作战通讯不畅。同时基层应急通信队伍，缺少复杂地形环境下应急通信拉动、重大灾害事故应急通信拉动演练，导致真正到达灾害事故现场一些应急通信保障人员会出现慌乱、紧张、失去条理性、不知所措等情况，现场环境复杂的时候不善于解决问题，平时演练的时候照本宣科的走过场，实战中将欠缺与不足全部暴露出来，导致灾害事故救援现场通信保障不利，间接影响事故救援的整体处置。

（四）应急通信联动机制不完善。过去现场通信保障的内容主要以有线电话和无线通信保障为主，随着时代和技术发展，应急通信设备发展进步，灾害事故现场对视频通讯、作战指挥需求越来越高，对通信保障装备、网络、人员的要求也越来较高。当前各地主要覆盖三大运营商网络，遇到重特大灾害事故时，如果遇到公网中断的救援现场，无法短时间联系到三大运营商到场，导致不能迅速建立稳定可靠的指挥视频专线和宽带传输网络，影响指挥部判断现场情况，限制现场救援。同时通管、经信、气象、地震、公安、交通等部门，应急救援联勤联动的网络、层级、地区、行业之间存在一定的信息壁垒，缺少统一的预警、保障、联动、快速投放等工作机制，导致应急救援现场应急通信相互兼容难、内外整合难、上下对接难，制约各级专业救援力量专业优势，一定程度影响黄金救援时间。

二、提升基层消防救援队伍应急通信保障能力几点意见

（一）找准发展导向，抓严新型正规化装备建设落实。一是升级通信装备。工欲善其事必先利其器，要合理统筹经费预算，加强通信设备配备，强化数字集群通信系统应用，结合5G通信技术多模和聚合路由技术，满足消防救援队伍三级组网、区域覆盖、长距离传输、无死角覆盖等需求。加大卫星指挥车、卫星便携站、聚合路由器、卫星电话、无人机等关键设备配备，提升整体化“编组”水平，确保在常规通信手段失效情况下，消防救援队伍仍具备一定水平的应急通信保障能力。二是注重日常维护。设置专门应急通信保障分队办公场所，规范通信库室器材摆放，建立底数台账。制定下发通信装备管理规定，督促各消防救援站将通信器材性能检查纳入日常交接班的重要内容，定人定责完善通信装备器材管理台账，掌握通信指挥车、无人机、布控球等关键装备的运行情况，确保以正规化管理提升装备实战效能。三是升级保障预案。突出应急通信保障“拳头”力量，科学制定值班值守、应急响应、出动规程等相关工作制度，做好日常维护保养和定期检查测试工作，避免出现“空白期”，建立快速、有序、高效的应急通信保障机制，针对辖区常见灾害事故应急通信保障特点，制定相应的应急通信装备编成和保障预案。

（二）立准职能定位，抓实职业化岗位能力提升。一是健全培训机制。细化分解季度、月、周训练计划，明确应急通信岗位人员训练内容、时间。定期组织基层消防站通信员上挂支队指挥中心进行通信岗位轮训。强化通信实战演练制度落实，形成人才梯次培养良性循环，杜绝专业岗位青黄不接、后继乏人等问题。二是锤炼过硬队伍。信息通信永远是第一战斗力，灭火救援现场首先打的就是“通信战”，要从难、从严、从实做好应急通信岗位练兵，围绕“断路、断网、断电”等极端情况和“高、低、大、化”等救援实战需求，开展单项装备操作、多项装备联用、前后方联调等测试性训练，在测试中熟悉场地环境，掌握装备性能，切实当好应急通信体系的“侦查兵”、“传令手”和“急先锋”。三是提升通信效能。严格对照部局和总队要求，加强直调直报、前突通信、跨区域增援、现场指挥部搭建等通信战法训练，从只懂手持台、4G图传系统到能熟练掌握视频指挥系统、基础网络架构、全景图制作及三维建模，提升到对常用通信器材装备“五知一会”，规范通信用语养成，探索创新、磨合完善战术战法，着力淬炼应急通信精兵强将。

（三）瞄准实战打赢，抓牢专业化通信队伍建设。一是聚焦实战训练。按照部局、总队要求，进一步提高对应急通信训练工作的认识，立足实战要求，瞄准专业练精兵、聚焦实战谋打赢。结合辖区灾害事故特点规律，重点开展复杂地形环境下应急通信拉动、重大灾害事故应急通信拉动，强化基础训练、班组训练和合成训练，有效促进通信保障人员和装备的有机融合，快速形成战斗力。二是贴近实战训考。转变“练为看、练为考”的思想，将简易通信操法、火场通信规则、通信装备测试、辖区情况熟悉纳入日常训练考核范畴，定期组织抽问、抽考。每年组织应急通信比武考核和无人机资质证书培训，不断强化各级通信员的专业技术水平。三是坚持“内外联动”。积极协调三大网络运营商继续加强对各级队伍的指导帮扶、技术支撑、遂行保障，积极参与开展应急救援通信联合保障，切实做到信息资源及时传递共享、装备资源无障碍调度使用、人力资源主动协调配合、社会力量积极有效参与，不断提升应急救援通信保障的整体合力。建立健全与通管、经信、气象、地震、公安、交通等部门的预警、保障、联动、快速投放等工作机制，打破应急救援联勤联动的网络、层级、地区、行业之间的信息壁垒，提升应对重特大灾害的协同保障能力。

总之，应急通信保障能力建设是应急救援体系高效运转的基础和前提，也是不断适应“全灾种、大应急”全新职责的迫切需求，基层消防救援队伍要提高政治站位，深刻领会部党委和黄明部长关于应急通信相关指示要求，把应急通信摆在更加突出的位置，找准发展方向，锻造过硬队伍，提升实战能力，固化保障模式，完善联动机制，助推应急通信保障能力再上新台阶，实现新发展。