三万亿托举疯狂增长的应急装备行业2026 “十五五” 开局，应急救援装备市场增长动能是否可持续？

（一）五年3万亿级投入

2019-2023 年，全国财政防灾减灾及应急管理领域一般公共预算支出累计达30536.05 亿元（不含 2023 年增发国债），年均增长8.85% —— 这一增速比同期全国一般公共预算支出增幅高出 5.3 个百分点，凸显国家对安全发展的优先保障地位。中央与地方协同发力，中央财政投入占比达58.89%，地方投入年均增长9.09%，形成 “中央统筹、地方落实” 的财力保障体系。

（二）资金投向精准锚定核心需求

从支出结构看，资金配置呈现 “以防为主、防救结合” 的科学导向：

1.自然灾害防治能力建设占比47.34%（14455.64 亿元），筑牢风险防控第一道防线；

2.应急救援与物资保障占比23.01%（7024.97 亿元），强化实战响应能力；

3.灾后恢复重建占比25.12%（7671.81 亿元），兜牢民生恢复底线；

4.安全生产防控占比4.53%（1383.63 亿元），遏制重特大事故发生。

（三）特殊支持政策强化短板补齐

2023 年增发的1 万亿元国债，成为防灾减灾的 “硬核补充”—— 资金全部通过转移支付下达地方，截至 2024 年 10 月底已支出5329 亿元，重点支持灾后重建与防灾短板弥补，所有项目均于 2024 年 6 月底前开工建设，跑出应急保障 “加速度”。

2019—2023年，全国财政防灾减灾及应急管理领域一般公共预算支出30536.05亿元（不含2023年增发国债资金），年均增长8.85％，比同期全国一般公共预算支出增幅高5.3个百分点。

中央和地方持续加大投入力度，为防灾减灾和应急管理提供坚实财力支撑。2019—2023年，中央财政投入17981.70亿元，年均增长8.68%，占全国防灾减灾及应急管理领域一般公共预算支出的58.89%；地方财政投入12554.35亿元，年均增长9.09%，占比41.11%。防灾减灾及应急管理领域中央本级支出3650.86亿元，年均增长10.76%；地方支出26885.19亿元，年均增长8.59%。

2019—2023年，自然灾害防治能力建设方面，全国各级财政累计投入14455.64亿元，占全国财政防灾减灾及应急管理资金的47.34%；应急救援能力和物资保障体系建设方面，累计投入7024.97亿元，占比23.01%；重大自然灾害救灾和灾后恢复重建方面，累计投入7671.81亿元，占比25.12%；防范和遏制重特大安全生产事故发生方面，累计投入1383.63亿元，占比4.53%。

2023年中央财政增发1万亿元国债资金，支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国自然灾害抵御能力。1万亿元增发国债资金已于2024年春节前全部下达，全部项目已于2024年6月底前开工，正在加快推进项目建设，截至2024年10月底累计支出5329亿元。增发国债资金由中央承担还本付息，全部通过转移支付方式安排给地方。

2025年中央财政防灾减灾及应急管理资金预算合计安排6723.3亿元

根据国务院关于落实全国人大常委会对财政防灾减灾及应急管理资金分配和使用情况报告审议意见的报告：2024—2025年，中央财政防灾减灾及应急管理资金预算合计安排6723.3亿元，其中2025年比2024年增加37亿元。

（四）2026年作为“十五五”规划开局之年应急救援重点发展方向：

2026年作为“十五五”规划开局之年，不含涉密项目及突发灾害应急调剂资金，预测增长不低于5%

以往数据，2019-2023年均增长8.85%，2025年，中央财政防灾减灾及应急管理资金预算合计安排6723.3亿元，其中2025年比2024年增加37亿元（万亿国债项影响暂无准确数据）。

2026年作为“十五五”规划开局之年，防灾减灾救灾工作重点方向：

根据国务院副总理张国清重要讲话：提高防灾减灾救灾能力划重点！

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要坚持问题导向和目标导向，坚持底线思维和极限思维，聚焦关键环节和瓶颈问题，强化针对性举措，夯实“防”的基础、增强“减”的效果、提升“救”的能力，确保《建议》部署的相关任务落到实处。

　　（一）健全应急指挥和责任体系。健全大安全大应急框架下的国家应急指挥机制，以实战标准建强各级应急指挥部，构建权威、统一、高效、安全和部门协同、上下联动的应急指挥体系。落实地方党委和政府防灾减灾救灾主体责任，按照“三管三必须”原则，“一件事”全链条细化明确行业部门在防汛抗洪、防震减灾、森林草原防灭火等方面的安全管理责任。推进上下游、左右岸、干支流、部门间资源信息共享、预警响应联动、应急指挥协同，增强防灾减灾救灾工作的系统性、协同性。严格规范开展自然灾害调查评估，及时发现和解决防灾减灾救灾能力建设中的问题和短板，对造成重大社会影响的自然灾害要提级调查、挂牌督办，及时回应公众关切，举一反三抓好整改。

　　（二）提高灾害防治能力。加强自然灾害防治是降低灾害风险的治本之策，要强化源头预防，将防灾减灾要求贯穿到规划、立项、建设、运行等各个环节。严把规划安全关，用好全国自然灾害综合风险普查成果，发挥气象、水利、地震、自然资源等部门作用，调整完善自然灾害综合风险图和防治区划图，引导医院、学校、养老院等科学规划选址。严把安全准入关，规划建设项目、实施重大工程时，要同步开展灾害综合风险评估，科学确定设防标准，提高本质安全水平。严把安全设防关，实施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固等防治工程；区分轻重缓急，实施地质灾害避险搬迁，尤其对山洪沟口、高陡边坡、高山峡谷等不适宜工程治理的高风险地段优先实施；加快推进地震易发区房屋设施加固工程；强化高原地区冰川冰湖灾害防治，针对全球气候变暖导致冰川消退、雪线上升、冰湖扩张，加强摸底调查和监测评估，防范冰川崩塌、冰湖溃决带来的链式风险；统筹城市防洪体系和内涝治理，建设安全可靠的韧性城市。针对雨带北抬、气候变化带来的新挑战和北方地区防汛工作薄弱环节，着力提升北方地区防汛减灾能力，补齐工程体系、基础设施、风险管控、应急处置等短板。

　　（三）完善灾害预警响应机制。实践表明，精准预警预报、提前转移避险是降低人员伤亡的有效办法。要提高灾害监测能力，建设空、天、地一体化的自然灾害监测系统，优化各类监测站点布局，加强标准衔接和数据共享，健全山洪地质灾害、森林草原火灾等的群测群防机制，坚持“高科技”与“土办法”相结合，发挥好技术专家和水利、地质等“老把式”作用。要提高灾害预警能力，强化突发暴雨洪水、山洪泥石流等临灾预警，提高降雨落区、强度、时段的预报精准度，尤其是偏远山区和夜间的强降雨监测预报，尽量打出预警提前量；针对极端天气完善避险转移预案，细化避险对象、范围及应急举措，特别关注老弱病残等行动不便群体，提高预案适应性。加强水文、气象等跨部门综合研判和跨区域联合会商，强化流域协同防汛减灾。要强化预警和响应联动，完善直达基层的预警“叫应”和跟踪反馈机制，加强施工工地和行洪通道、低洼地段、临坡临崖等部位群众转移，强化关停撤转等刚性措施，确保应转早转、应转尽转。

　　（四）加强综合救援能力建设。着眼全面提升救援保障能力，特别是针对大震巨灾、突发暴雨洪涝以及“三断”（断电、断路、断网）等极端条件下通信保障、力量投送、装备支撑等方面短板，实施综合应急处置保障能力提升行动。要强化救援力量建设，积极推进消防救援队伍现代化建设，打造国家区域应急救援中心尖刀拳头力量，加强航空应急救援能力建设，建强国家矿山、危化品、隧道、山岳、水域等救援力量，持续提升工程抢险救援能力；完善跨区域调动、预置布防等机制，推进各类队伍联建联训，提升极端复杂环境下救援攻坚能力。要完善应急预案，加强各类灾害应对预案修订，定期开展实战演练，提高针对性和操作性。要强化物资保障，健全多元化应急物资储备体系，完善应急救援期社会物资、装备等征用和补偿机制；加强应急物流体系建设，提升救灾物资和装备统筹保障能力。

　　（五）提高防灾减灾救灾科技水平。提高科技支撑能力是防灾减灾救灾能力现代化的基础。要加强科研力量建设，优化整合科技资源，在全国建立若干灾害事故预防处置科研中心、重点实验室，推动地震巨灾科学实验场建设，依托相关专业科研机构深化重大自然灾害形成演变机理和规律研究。面向重大灾害防治实战需求，开展风险研判、监测预警、应急指挥等方面关键技术、先进装备研发，尤其强化极端暴雨、山洪泥石流、滑坡等灾害预报预警科技攻关，着力解决“三断”情况下应急通信保障难题。要加强先进装备支撑，完善应急技术装备配备标准，更加注重应用物联网、大数据、智能工程机械等装备，提高生命探测、应急通信、救援搜救等方面急用先进科技装备应用水平。

（六）强化基层应急基础和力量。基层一线是公共安全的主战场，防灾减灾救灾能力突出短板也在基层，要坚持政策设计面向基层、风险防控前移到基层、能力提升体现到基层、力量资源下沉到基层、组织动员落实到基层，筑牢防灾减灾救灾基层基础。深入实施《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，健全基层防灾减灾救灾工作组织体系、队伍力量体系，完善乡镇（街道）应急消防工作机制，细化落实乡镇（街道）防灾减灾救灾事项。大力提升基层综合减灾能力，突出易灾多灾边远乡村和灾害高风险社区，加强应急通信、临时避险场所建设，高质量开展全国综合减灾示范县创建。大力培育发展安全文化，定期开展地方党政负责同志防灾减灾救灾能力培训，支持各类防灾减灾科普基地建设，持续营造“人人讲安全、个个会应急”社会氛围。