新时代消防救援队伍训练体系改革的思考与实践

新时代消防救援队伍训练体系改革的思考与实践

高宁宇

（福建省消防救援总队，福建 福州 350001）

摘要：消防体制机制改革后，随着职责任务急剧拓展，消防救援队伍训练体系亟须改革，甚至需要重塑重构。针对当前训练体系存在的突出短板，从训练热情、训练目标、训练内容、训练时间、考核应用等方面入手，解析问题原因，并坚持问题导向，结合福建省消防救援总队的探索实践，探讨训练体系改革的重点任务和建议参考。

关键词：消防救援队伍；训练体系；消防救援；体制改革

近年来，全国消防救援队伍边改革、边应急、边建设，有效应对各类灾害事故，初步完成了政策制度重构、力量体系重建、队伍形象重塑，但围绕“全灾种、大应急”的新型训练体系尚未建立，基础理论、业务训练、专业培训、考核评估等机制还无法适应新形势、新任务、新职能的要求。如何构建新时代消防救援队伍训练体系，需进一步加强研究和实践。

1  当前训练体系存在问题及表现

当前，影响和制约战斗力生成的因素主要有人的因素、装备的因素以及人员、装备、保障、环境等各要素的协调，这些都与训练体系息息相关。近年来，队伍在全员练兵、专业训练和考核评比等方面做了很多有益探索，但队伍实战化组训水平还不高，训练质效提升还不快，战斗力与任务需求还不适应。

一是学历素质提升了，但战斗素养没有提升。随着新招录消防员学历门槛的提高和队伍在职教育力度的加大，队伍的整体学历水平持续提升。经统计，2018年福建省大专以上学历消防员占比14.8%，2022年这一比例攀升至42.8%。但受训练水平、训练动力、吃苦精神等影响，相当部分人员战术思想、战斗意识、战斗技能不升反降。表现为基本功不扎实，防护不到位、射水不规范、烟热不适应、避险不及时等；专业技能不专业，应对特种灾害的研究少、训练少、培训少，导致老同志“吃老本”、新同志“饿肚子”；指挥员带训率、指战员参训率、训练时间利用率都不够高，队伍懂打仗、会指挥、善组训的人才骨干不足。

二是器材装备革新了，但性能没有充分发挥。随着各地加大对消防装备建设的投入，尤其是加强个人防护、“高精尖专”等装备配备，消防器材装备的质和量实现了“双提升”。但针对装备的组训、施训、培训、实训还不够，装备训练在日常训练中的比重不高，导致指战员对装备技术参数、功能用途、操作程序、维护保养等掌握不全，一些器材装备“不敢用、不会用、不能用”。检查发现，有的驾驶员不了解水泵基础性能、水炮流量压力等，平时未结合辖区实际开展吸水训练，虽然主战车辆功率普遍提升了，但供水强度没跟上，不能发挥装备应有效能。

三是待遇普遍提高了，但训练热情不够高涨。训练水平不高，既有任务繁重、人少事多等客观因素，也有不愿作为、人浮于事等主观因素。改革过渡期间，指战员对薪资待遇、生活保障等高度关注无可厚非，但容易在物质保障和精神奖励上打转。改制后，岗位流动减少了，队伍更加稳定了，但职业化的步伐没有加快，指战员待遇普遍提升了，但训练热情升温不足，甚至有的指战员觉得愈发迷茫和焦虑，“等靠要”思想严重，训练不到场、到场不真训，训练标准不高、氛围不浓。

四是职责任务拓展了，但专业水平还不匹配。当前，应急处置任务急剧扩大，遍及“能想到和想不到”的各个领域，形势任务变了，但基层的训练人员、训练时间、训练设施、训练环境等资源要素并没有相应发生明显变化，呈现出新旧体制转换、职能任务调整和工作运行磨合的阶段性特征，各级的创新思维、系统观念、标准意识还不强，还不同程度存在转不过身子、换不了脑子、迈不开步子、趟不出路子等现象。各要素之间还不系统、不配套、不协调，导致训战脱节较为严重，训练时长不够“足”，训练范围不够“广”，训练内容不够“专”，训练程度不够“精”，最终表现为救援不够科学、不够专业、不够精准，训练安全事故时有发生。    

2  问题短板原因分析

一是训练目标不够明确。作为应急救援的主力军和国家队，当务之急是提升训练水平，加快转型升级，尽快实现从处置单一灾种向应对“全灾种、大应急”转变。目前，长期战略与短期任务结合不够，具体到各个阶段、各年度、各季度，分解到各级队伍、各队站、各岗位的训练目标不明确，对指战员的训练规划也不具体，导致队伍缺乏训练的确定性、方向感，人员缺乏训练的紧迫性、获得感，不知道从哪里抓起、从哪个方面发力，训练水平长期在低层次徘徊。

二是训练内容不成体系。当前的训练科目大多为应对城市火灾而设计，缺少针对交通事故、跳楼自杀、抓蛇摘马蜂窝等抢险救援和社会救助的技能训练，缺少针对预案制定、灾情侦查、力量部署、组织指挥、应急通信、装备应用、风险管控等作战环节的专业训练，也缺少针对洪涝、台风、地震、泥石流、森林草原火灾、低温冰冻等类型灾害的拓展训练，覆盖“全灾种、大应急”职责所需的广度不足，按照“职业化、专业化”路径循序渐进的深度不够。

三是训练教材较为缺失。训练教材对训练工作起着基础性的支撑作用。近年来，虽然各级陆续编写了一些行动要诀、处置要点、作战规程，但因缺少对“全灾种、大应急”的长期性、基础性研究，训练教材体系建设基础薄弱，存在着覆盖不全面、受众群体不广、更新不及时等问题，区分不同区域、不同层级、不同岗位的训练教材少之又少，导致各地各自摸索、各练一套，队伍缺少权威规范又区分层次的训练指引，导致日常训练“一锅煮”“一刀切”，“吃不够饱”与“消化不了”同时存在。

四是教员队伍急需建强。受组训人员作战基础、指挥素养、组训能力、施训动力等因素影响，会打仗、善组训、严抓训的专业人才严重短缺。当前，队伍的日常组训大多由训练骨干实施，入职培训由临时机构负责，基地轮训也多为抽调人员授课，教员队伍多为临时搭建的“草台班子”，既无分科分级，也无资质认证。国家尚未建立各岗位的能力考评和各专业技能的资质认证体系，水域救援、绳索救援等方面的认证体系五花八门，认证机构良莠不齐，上级培训覆盖面不足，分级培训规范性、专业性递减，权威全面的专业培训亟待普及。

五是训练时间难以保障。消防救援队伍随时需要应对处置各种应急救援任务，加之行政编制少、公差勤务多、人员成分杂，造成训练对象难齐整、训练时间难保障、训练计划难落实。调研发现，“座谈多、集训多、背记多、簿册多、索要材料多”等问题还未彻底解决，临时下达的通知、任务、勤务、考核易打乱原有训练计划，导致“基层机关化、文书秘书化”，助长了基层训练的随意性。调研统计，一个队站周训练计划，平均要变更3次，影响了训练的系统性和完整性。

六是训练设施不够完善。训练设施是保证队伍开展实战化、模拟化训练的必要条件。目前，各级训练设施普遍种类不全、功能不齐、重复建设，实战场景模拟设施少，一些真火真烟设施模拟场景单一、日常消耗较大，难以提供模拟化、实战化条件，队伍缺少了练武之地，必会减弱用武之力。以福建总队为例，统计分析各队站现有训练设施，通用训练设施中，多功能训练塔配备率为72%，营区体能、技能训练场地建设率为48%；山岳救助、登高救援、燃烧、烟热和攀岩等训练模块建成率基本低于10%，无法满足实战化训练需求，如图1所示。    

七是考核应用仍需加强。考评指标体系向实战化聚焦不够，“练为看、练为考”的现象还未完全向“练为战、练为用”扭转。当前的各类考核评比、比武竞赛仍主要是比速度、比时间、比尖子，“求快不求稳、求快不求全、求快不求准”，没有以“灭火救人、控制风险”为重点，缺少结合目标对象、任务风险进行的客观全面的考核。同时，练兵成效在单位评优评先中占比不高，与个人的提拔任用、立功受奖、晋职晋级等关联度还不强，战斗力标准立得还不牢。

3  对策建议

目标是奋斗的方向，问题是时代的声音。构建新时代消防救援队伍训练体系，需要敢于改革、守正创新，沿着正规化、专业化、职业化方向，建立完善职业化、专业化的执勤训练体系，走出中国特色消防救援队伍执勤训练新路子。

3.1  在激发训练自觉上下功夫

一是牢记“四句话方针”，始终听令而行。习近平总书记要求国家综合性消防救援队伍要始终对党忠诚，做到纪律严明，敢于赴汤蹈火，永远竭诚为民。这就要求全体指战员始终把“坚持党的绝对领导”作为根本原则来坚守，始终牢记为民宗旨，始终坚持战斗力建设标准，继承光荣传统和优良作风，以铁的纪律打造铁的队伍。队伍各级必须自觉练就科学高效、专业精准的过硬本领，坚持用训词指引，用使命牵引，引导指战员坚定理想信念、磨砺战斗意志、培育战斗精神、锤炼战斗作风。

二是培树“核心价值观”，胸怀“国之大者”。社会主义核心价值观涵盖国家、社会、个人3个层面，注重人的思想建设、灵魂建设，体现的是个人价值、社会价值、国家价值三者的统一。消防救援队伍的，政治教育是看家本领，要坚持和强化教育引导，把练技术、练战术与练思想、练作风结合起来，将社会主义核心价值观融入指战员的日常执勤训练中。要在社会主义核心价值观体系下，加强“火焰蓝”文化建设，培育新时代消防救援队伍的消防荣誉体系和职业文化、职业价值、职业精神，引导指战员将个人价值融入对国家和人民的大爱之中，自觉严格训练、刻苦训练。

三是践行“新发展理念”，助力转型升级。习近平总书记多次强调“全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”。能否贯彻好新发展理念，是我们解决好“构建什么样的训练体系、如何构建新的训练体系”的思想前提。当前，队伍训练体系建设面临着不少困难与挑战，必须坚持将创新作为第一动力，激发基层的首创精神，为训练改革高效赋能；将协调作为内生特点，整体地、联系地、系统地把握好训练与作战、需求与保障、质量与速度、重点与一般等各方面关系；将绿色作为普遍形态，区分岗位功能、优化课程设计、统筹训练资源，以最优路径提升训练效能；将开放作为必由之路，加强训练交流、学习互鉴，丰富训练手段，拓展教学平台；将共享作为根本目的，整合全域力量，联合各类队伍，全员岗位练兵，积极回应、不断提升守护人民安全的战斗力。

3.2  在规划训练内容上下功夫    

一是着眼辖区实际，明确要什么。熟悉掌握辖区情况是队伍实施灭火救援行动的一项基础性工作，也是消防执勤业务训练的重要内容之一。要着力解决当前基层队伍“六熟悉”工作开展不深、不细、不实，流于形式等问题，建立灾情警情分析机制，摸清各地风险源头、主要灾情、警情特点，为执勤训练提供实战遵循。立足主要“作战任务”、围绕重点“作战对象”、着眼潜在“作战目标”，开展熟悉调研、研战练战，把战训基础工作做实做细，实现从被动接警向主动备战转变。比如，有的队站交通事故救援多，应该相应增加现场管控、车辆稳固、障碍破拆、现场急救等科目训练权重。

二是着眼队伍实际，知道有什么。探索建立指战员训练数据库，对指战员全职业生涯训练内容、训练成绩、参战参训、能力资质等进行实时更新、动态调整，为差异化训练提供数据支撑。在此基础上，开展队伍作战能力评估，量化业务考评、实战化训演、拉动测试数据，如评估队站最大灭火强度及持续时间，极限内攻高度、深度，能处置的火灾和特种灾害类型等，分析短板不足，明确训练方向。例如，福建省消防救援总队探索开展单个消防站作战能力评估，对177个站进行评估测试，建立数字化训练档案建设，全过程记录指战员的体能、技能、受训、参演、参战和岗位经历等6方面共120余万条数据，确保训练成绩可查询、可追溯、可分析、可量化，用信息技术为训练赋能。

三是着眼问题短板，认清缺什么。作战训练伤亡事故时有发生，其直接原因是安全风险不明、规程不守、防护不到位，但根本原因是指战员安全意识不够强、战斗素养不够高、业务水平不过硬。一些事故发生后，责任倒查的多，技术反思的少，还缺少刨根究底的原因倒查，务实戒虚的战评复盘，一针见血地指出症结。因此，要像调查火灾事故一样，对作战训练安全事故进行调查分析，建立完善消防员伤亡调查与公布机制，通过成立专门调查小组、开展人员装备检测、第三方机构评估等方式查明伤亡原因，并补充相应的训练内容，修订考核标准。

四是着眼目标任务，规划练什么。以作战需求为牵引，以训练目标为导向，重构实战化训练内容体系。对照作战进程、结合岗位任务、细化作战场景，将长期目标细化为阶段任务，转换成相应的训练科目，研究制定清单式的训练大纲，明确各阶段训练任务、各级训练内容、各岗位训练重点、各灾种训练项目、各知识点训练课时等，并配套建立训练标准、评估指标、保障要求等内容库。研发训练辅助软件，通过科目选取、条件匹配、指标选择等功能，科学快捷地确定分级分岗分队的训练任务。例如：福建省消防救援总队探索建立灭火救援岗位人员分级分岗训练工作，试点设立综合指挥、灭火战斗、抢险救援、特种灾害、社会救助、专业技术和基础辅助等7类共32个灭火救援岗位，见表1，明确各自训练科目，探索推进分岗施训。

3.3  在强化训练保障上下功夫

一是着力“编教材”，确保训练有方。整合内部专家骨干等队伍资源与高校单位等社会资源、装备设施等实体资源与信息平台等网络资源、战史战例战将等显性资源和现实灾情事故等隐性资源，集中人员开展理论研究攻关和教材集中修编，结合训练大纲，同步编写配套教材，逐一明确各训练科目的目标内容、操作方法、组织程序、注意事项，实践成熟一个，推广训练一个。定期开展调研评估，修订教材教案，让广大基层指战员知其然、知其所以然，知道需要练什么、应该怎么练。    

二是着力“定课表”，确保有章可循。立足职业化、长周期的新特点，自上而下分级制定“学分制”“申报制”等跨年度、全生涯的训练计划，确保训练的针对性、专业性、递进性和完整性。以福建三明支队试点运行的课时学分制为例，综合考虑课目重要性、难易程度确定训练课时和学分，分级分岗确定年度训练计划，见表2，做到“依战编好纲，严格按纲训”。另外，针对当前基层队站大量时间用于体能训练，挤占专业技能训练比重的问题，总队减少正课时间的体能训练，引导指战员课余时间自我训练，提升了训练质效。

三是着力“强师资”，确保学有所教。各级指挥员是战时指挥者，也应该是平时训练的训练员。要改变以往部分指挥员在组训方面不上心、不上手，只当“旁观者”和“甩手掌柜”的现象，将组训能力作为各级指挥员的训练内容，实行按级组训任教，提升指挥员训练统筹、教案制定和组织实施能力。各级院校教员和业务骨干是组训的中坚力量，要按照“实训必晓于实战”的要求，加强现有教员的跟队学习、代职锻炼、演训实践，选取一批实战经验丰富，但受年龄、体能等因素影响不宜继续一线执勤的指战员进行教学集训、客座讲学、交叉任职。抓紧建立完善各专业资质认证体系和申报制度，将指战员资质认证情况和享有待遇挂钩，引导指战员自我学习，建强懂战善教的师资队伍。

四是着力“建教室”，确保训有所场。工欲善其事必先利其器。要按照“区域化统筹、一体化设计、集约化建设、饱和化使用”的思路，统筹训练场地和设施资源，分级分类建设训练基地和训练设施。加强特勤站、中心站、卫星站房前屋后训练设施建设，见表3，保障火情侦察、阵地设置、破拆排烟等环节细化训练科目。进一步划分基地训、驻地训和对象训的层次和内容，建立完善队站营区、辖区单位、训练基地“三位一体”的组训体系。其中，队站营区依托建设改造训练塔等训练设施，侧重开展基础体能、应用体能、基本技能的训练；依托辖区单位侧重开展固定消防设施、防火分区、初起火灾处置等方面的熟悉、演练，选取高层建筑、地铁隧道、江河湖泊、废弃厂房、化工企业等开辟高层、地下、水域、地震、化工等灾害事故模拟训练场所，开展各类灾情模拟训练；训练基地侧重开展权威的实战理论学习、整建制的真火真烟合成训练、各类指挥人员训练等，拉近“训练场”与“战场”距离。加强信息技术在训练中的运用，引入VR模拟操作系统、网络对抗系统、电子沙盘、电子书包等，通过直播、联播、录播、点播，及时推广先进的训练内容和训练方法，支撑自助选课、线上教学、终身教育“云学习”，提升科技练兵质效。    

五是着力“减负担”，确保练有时间。着力整治困扰基层的形式主义、官僚主义突出问题，让指战员把更多的时间和精力用在练兵备战上。比如，福建省消防救援总队出台了为基层减负增效的18条措施，减少数据上报，减轻台账负担，精简会议文件，全年会议文件、督导检查同比减少20%以上，受到基层好评。将不危急群众生命安全和公共安全的开门开锁、电梯救援、摘除蜂窝、蛇虫处置等4类非紧急救助警情分流至协议单位处置。2022年（截至11月28日），全省消防救援队伍试点分流项目的分流率分别达68.58%、71.75%、36.13%、31.04%，确保指战员将更多的精力放到以抢救人员生命为主的抢险救援上来。另外，合理确定作战编成，打破原有“班”的编制概念，以作战单元为执勤备战“最小单元”，按作战单元精准调度，安排公差勤务，减少单元间的交叉调集、零散调集，保证其他作战单元的整建制、合成化训练。

3.4  在加强考核应用上下功夫

一是改进作风，坚持唯一标准。带兵打仗容不得半点虚假，治训先治虚，打赢先打假。要改进训风演风考风，纠正基层考核宽松软、战评先美颜、拉动掺水分、演练走过场等问题，不搞只应付检查的台账、光练尖兵的比武、华而不实的排名，确保主责主业的根基不动摇。坚持一切从实战出发，少考“切菜时间”等机械求快的科目，多考“把菜做好”的综合科目，围绕“把火灭掉，把人救出来”的核心目标，注重从风险研判、安全防护、指挥决策、装备运用、战术协同等作战环节设置考核科目、方式和标准，引导和支持基层更新思路、创新战法、革新装备，全面检验和提升队伍实战能力。

二是推进实施，强化训练监察。针对当前领导组训责任落实不到位、训练计划制订和执行随意性强、机关和领导训练有差距、训风考风不够严实、危不施训、险不练兵，消极保安全等问题积弊，借鉴《中国人民解放军军事训练监察条例》，建立健全符合消防救援队伍实际的训练监察制度，组建训练监察组织，明确监察的权限范围、方式方法、程序步骤，强化过程管理和日常检查督促，督导队伍持续推进训练与实战一体化，持续改进训风演风，确保练兵备战工作实打实。近年来，福建省消防救援总队探索开展训练监察工作，强化训练计划制定、执行、监管，推出练兵“龙虎榜”、排名积分制、后进单位及个人复训复考等刚性措施，引领队伍扎实开展练兵工作。

三是跟进奖惩，加强结果运用。牢固树立主责主业意识，压实练兵工作责任，实化练兵奖惩措施，将训练实效与指战员的能力鉴定、晋职晋衔、岗位调整、入党入学、评先评优、休假疗养等密切挂钩，让钻训练、练实战的人有干劲、有甜头，树立起“谋战有为、研战有位、练战有功”的鲜明导向。加强练兵备战先进典型、训练工作经验做法的宣传，进一步建立完善符合消防救援职业特点的奖励制度、荣誉体系、保障机制，充分调动激发练兵备战积极性、主动性、创造性。