专家建言以保险业社会责任推动建立新型消防安全治理体系

由中国人民大学法治与社会治理研究中心、江苏苏禾社会治理现代化研究院、江苏省公共安全研究院主办的“以保险业社会责任推动建立新型消防安全治理体系专家研讨会” 1月12日在苏州召开。江苏省法学会会长周继业，苏州市委常委、常务副市长顾海东，省消防救援总队总工程师曹勇兵，中国人民财产保险股份有限公司苏州市分公司总经理王晓勇出席并致辞。来自国家发改委和中国人民大学、华东政法大学、上海大学、苏州大学、江苏警官学院等高校和智库的专家学者围绕这一主题进行集中研讨、纷纷建言献策。

周继业指出，当前，我们已经初步构建起以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系，各项治理措施也越来越有力，消防安全形势总体平稳可控，但火灾事故特别是重特大火灾事故仍时有发生，仍然是公共安全方面的突出问题，其中也暴露出社会组织功能作用发挥不够、消防安全机制建设和有效运行相对乏力、基层防控力量专业技能不足等问题，构建适应中国式现代化建设发展需要的新型消防安全体系正当其时。江苏苏禾社会治理现代化研究院、江苏省公共安全研究院和苏州市消防救援支队、人保财险苏州市分公司联合开展的消防安全治理课题研究，提出“以保险业社会责任推动建立新型消防安全治理体系”的新思路，对于破解消防安全治理难题，创新相关职能部门消防监管方式，加快推进应急管理体系和能力现代化，具有重要理论研究价值和实践应用价值。要围绕新型消防安全治理结构下地方政府应急管理、消防救援部门与保险公司、企业之间的权责边界，参保企业的权利和义务构成，保费的缴纳和赔付机制等方面，深入开展理论研究和实践探索，为推动构建新型消防安全治理体系提供决策咨询。

顾海东认为，本次专家研讨会提出“以保险业社会责任制推动构建新型消防安全体系”的命题，与党的二十大关于公共安全治理必须更加突出事前预防的部署要求高度契合，建立新型消防安全治理体系可以最大限度地减少火灾风险隐患，全力管控火灾形势，为高质量发展筑牢安全屏障。推动关口前移、消除隐患风险与深化消防改革方向一致，新型消防安全治理体系让作为应急救援国家队的消防救援队突出实战导向，更好地承担灭火救援职能。解决安全风险关口前移问题的主力军是保险公司，保险公司要真正承担起社会责任，提升自身能力，通过提供专业化、精准化的安全服务，助力企事业单位真正把安全措施落实到位。苏州从2023年开始探索新型火灾保险试点，2024年将加大推进该项工作。期望苏禾社会治理现代化研究院与消防部门、人保公司继续深化合作，抓紧研究与新型消防安全治理模式相适应的运行机制，推动课题理论成果向实践落实，为市委市政府的决策提供科学参考。

曹勇兵认为，加快推进市场经济手段在消防治理中的深度应用，对推进我国社会消防治理体系和治理能力现代化具有重要意义。实施火灾保险可以使消防部门从“大包大揽”式的行政管理模式中解脱出来，减少行政监管的成本，增强经营者参与消防安全工作的积极性与主动性，使经营者成为消防安全的核心责任主体，完善消防安全责任体系，提高消防安全治理水平。推动火灾公众责任险的落地需要各方共同努力。政府应根据经济发展和火灾情况，将部分火灾风险较高行业纳入强制保险范畴，并制定相关法律规范，完善监督机制，明确双方责任，督促加强投保后的消防安全管理，降低火灾风险。引入保险公司参与消防安全评估、检测、预警等公共服务，承担火灾保险责任，协助投保单位排除火灾隐患，防范火灾发生。

王晓勇表示，人保财险苏州市分公司在行业首创“保险+风险减量服务+科技”模式，着力打造“专业化队伍+标准化服务+科技化赋能”的专业能力体系，在服务企业安全生产等方面进行了积极探索。在此基础上，进一步深化风险减量服务，试点开展高层建筑“智慧消防”项目，首创“火灾公众保险+电气火灾检查”新场景，为1318家企业提供风控服务，探索了保险服务消防安全治理的新路径。

2023年8月以来，江苏苏禾社会治理现代化研究院、江苏省公共安全研究院会同苏州市消防救援支队、人保财险苏州市分公司，就“建立火灾保险与消防监管一体化防灾机制”开展课题研究，探寻系统化改革思路。江苏苏禾社会治理现代化研究院专家委员会主席张跃进、苏州市消防救援支队支队长朱亚明和课题组在会上介绍了课题研究成果。中国人民大学法治与社会治理研究中心执行主任王旭、江苏省公共安全研究院院长张兰青、国家发改委《改革内参》执行主编王平、苏州大学法学院副院长程雪阳、上海大学社会学院院长黄晓春、华东政法大学中国法治战略研究院副院长孙煜华等专家学者，分别从各自的专业视角进行点评并提出指导意见。

与会领导和专家在研讨中一致认为，近年来，各级党委政府、相关行业主管部门和社会各界采取有力措施，加强消防宣传教育，完善消防法规制度，严格消防监督检查，提高消防设施标准，使得我国火灾形势整体可控，但火灾事故仍然是威胁社会公共安全的重大隐患之一。

专家们认为，当前消防安全管理与监督不适应高质量发展需要，突出表现在：社会单位长期存在共性消防安全痼疾，消防安全监管压力日益增大，火灾保险与消防安全监管未能形成合力。消防安全监管体制改革创新的基本取向是，处理好政府与市场的关系，探索构建由消防安全监管部门主导、社会力量共同参与的消防安全监管格局。以强化保险业社会责任推动建立新型消防安全治理体系，是破解消防安全监管难题的有效举措，苏州市“保险+服务”现代火灾保险模式具有实践示范和推广价值。

专家建议，现代火灾保险可以为单位提供更加专业化的火灾风险评估、隐患整改建议、日常预警报警、消防培训演练等服务，提升单位消防安全意识和技能，从而预防和减少火灾事故的发生。构建火灾保险与消防安全监管一体化防灾机制，需要健全法治化体系，推动建立火灾公众责任保险制度；承担社会化责任，提升火灾风险社会治理效能；加强专业化职能，提供科学有效的保险减灾服务；运用市场化手段，增进火灾保险国内外竞争力；提高智能化水平，促进现代消防安全监管体系构建。

江苏苏禾社会治理现代化研究院首席专家、江苏省公共安全研究院研究员殷建国主持研讨会。会议期间，苏州市消防救援支队、中国人民财产保险股份有限公司苏州市分公司、江苏苏禾社会治理现代化研究院还就探索建立火灾保险与消防监督管理相衔接的机制签订了战略合作协议。（法治日报全媒体记者 丁国锋）