高等院校是人流聚集较多的地方，随着高校规模的不断扩大，在高校内部各类KTV、酒吧、网吧、歌舞厅等小型公共娱乐场所层出不穷，由于这些娱乐场所规模小、位置偏、分布散，且服务对象多仅局限为院校师生，且分布在高校内的小型众共娱乐场所多附设在教学楼、体育馆、图书馆等主要建筑内，甚至有些场所利用校园内的一些临时建筑开办，在日常消防监督检查中不易被消防部门发现，实施监管较为困难、加之经营者自身的消防安全意识薄弱，对消防设施的建设严重不足，导致火灾隐患频频。下面结合个人在工作中的所见所想，谈谈对加强高校校园内小型公共娱乐场所消防监督管理的一点建议。

    一、高校小型公共娱乐场所存在的普遍性消防安全问题

    （一）安全疏散不能满足要求，是引发群死群伤火灾事故的重大安全隐患。由于这些小型娱乐场所多分布在高校图书馆、教学楼、体育馆、食堂等建筑内，且多为夜间营业，有的通宵营业，公众聚集场所安全出口锁闭、疏散通道不畅、常闭式防火门敞开、疏散指示标志损坏或指示方向错误、应急照明设施损坏或照度、供电时间达不到规范要求等妨碍安全疏散的“习惯性”消防违法行为普遍存在，一旦发生火灾事故，场所内人员就“逃生无门”，往往是引起重大人员伤亡的一个重要因素。

    （二）缺少合格的消防管理人员，从业人员流动性大，员工消防安全素质参差不齐，缺乏必要的逃生、灭火和引导顾客安全疏散等消防技能，场所消防工作缺乏一定的群众基础。有的公众聚集场所员工包括消防安全责任人、管理人消防安全素质参差不齐，不重视消防安全管理，火灾隐患整治不力，消防安全所需经费不落实，消防设施维护保养不善，片面追求经济利益，忽视消防安全措施。有的场所新员工上岗前没有经过消防安全培训，平时不进行安全知识教育，对本单位灭火和应急疏散预案不学习、不熟悉、不组织演练，不具备必要的逃生、灭火和疏散技能，心理素质差，缺乏处理突发事件的能力。有些业主为了管理或效益，不断更换员工，从业人员流动性大，通过培训掌握一定消防知识，持有上岗证的人员走后，新上岗人员未及时培训就上岗，不懂不会查找火灾隐患，这些场所一旦发生火灾，往往一片混乱，必然会引起重大人员伤亡。

    （三）消防设施、消防器材缺少、损坏或被停用等现象较多。有不少的公众聚集场所灭火器材数量不足或选型不符合要求，甚至有的还超过了使用年限仍继续使用；有的场所安全出口疏散指示标志设置不规范、不明显，火灾事故应急照明灯不合格；有的经营者为了场所的整体效果和美观，将室内消火栓等消防设施遮挡、围堵起来，甚至有的擅自挪用、拆除；有的场所的室内消火栓、疏散指示标志和火灾事故应急照明灯等消防设施虽已配置，但因员工不会操作使用，维护管理不善，将常闭式防火门当“常开式防火门”使用，或者在防火卷帘门下堆放杂物，使得它们都失去了应有的保护作用，不能正常运行，形同虚设，导致了火灾发生时火势迅速扩大、蔓延。

    一是改建频繁。小型娱乐场所经营周期短，转让快，二次装修频繁。装修时间短，一周、半月就可以改装完毕，经营者装修时要么对消防程序不了解，要么就是存在侥幸心理，不能主动申报消防审核，同时，因为此类场所面积较小，其装修工程具有一定的隐蔽性，在消防监督员开展日常消防监督检查过程中不易发现，造成了诸多隐患的出现，例如易燃装修材料的使用，疏散通道缺少，疏散宽度过小，耐火等级低等问题最为突出。  

装饰装修中只追求美观、经济，对其燃烧性能的考量则忽略，窗帘、地毯、地板、壁纸、隔墙等等这些容易着火的部位，往往都使用了易燃材料，甚至为增加营业面积将疏散通道封堵，疏散距离、宽度更是无法保障。

    二是经营范围不确定。原本是小饭店、小旅馆、小茶馆，一旦经营不善，只要有利可图，就简单装修成歌厅、舞厅、网吧、酒吧等人多的小型娱乐场所。小茶馆原本办理消防手续时还是普通茶艺室，一段时间后可能已经成为以KTV为主的音乐茶室了，虽然面积仅一百平方左右，但是人流量却很多；还有的经营者擅自扩大经营范围，本来只经营旅馆，又将部分房间改建成网吧。经营范围的频繁改变，造成场所二次装修、局部装修频繁，大大增加了火灾隐患。

    三是消防安全意识薄弱。经营者消防安全知识缺乏，消防管理混乱无序。大型娱乐场所，经营经验丰富，内部管理比较规范，有着相对健全的消防安全管理制度，专人专管，从业人员的消防技能水平较高。小型娱乐场所的经营者，视经济效益为第一要位，消防管理无章可循，甚至无人了解消防安全，员工未经消防安全培训，消防意识、逃生、疏散技能较差。

    四是通宵经营且可留宿过夜。小型娱乐场所营业时间不够严格规范，大多至凌晨以后超时营业。为了节约成本，吸引顾客，员工、顾客留宿在店里的现象时有发生。

    五是易形成恶性循环。一旦经济效益不好，这些场所最根本的办法就是转让。转让后，新的业主另起炉灶，违法改造等问题就会出现，形成恶性循环。

    二、小型公共娱乐场所消防安全管理的对策

    一是相关部门加强合作。小型公共娱乐场所涉及面较广，作为消防监督部门，应当主动与公安、安监、工商、文化、等职能部门联系，通过开展“联合检查、联合执法”等形式，对分管范围内的小型娱乐场所进行监督管理。同时，要增加各部门之间的信息沟通，发现火灾隐患后，应及时进行信息反馈，由消防部门联合相关部门对其存在的隐患进行督促整改。对于存在较大火灾隐患且短期难以整改到位的场所，应联合工商等有关部门，坚决予以关停。必要时利用新闻媒体，将一些存在重大火灾隐患的小型公共娱乐场所向全社会公开曝光，起到警示和督促作用。

    二是调查摸底，统一整治。工作中，我们对重点单位进行定期监督检查，将大型娱乐场所作为监管重点，而小型的娱乐场所由派出所监督管理。但目前现状是基层公安消防机构警力不足，派出所民警消防业务不够熟悉，容易导致小型公共娱乐场所消防监督不到位，存在失控漏管现象。因此在今后的管理中，消防部门一方面要加大对这些场所的监督检查力度，另一方面应定期对公安派出所民警进行业务培训，提高其消防业务素质，从而科学有效地管理好这些规模小而隐患的小型场所。消防部门检查的重点应主要围绕在纠正疏散通道堵塞、安全出口上锁等“习惯性”违法行为、易燃装修材料的使用、消防设施消防产品的完好情况检查、员工“四会”掌握情况等等。

    三是进一步加强消防安全宣传及培训。首先要普及消防安全知识，提高自防自救能力，对公共娱乐场所开展全员培训，使其从业人员熟知必要的消防安全知识。使员工都能做到会报火警，会使用灭火器材，会扑救初期火灾，会组织人员疏散。新职工上岗前必须进行消防安全培训。其次是加强经营业主的消防安全教育，
培养其消防安全责任感，使其能够主动做好消防安全管理工作、能够积极配合消防部门的工作，制定科学可行的消防安全管理制度并加

    四是办案时效要快，处罚执行要迅速。小型场所，一旦处罚的额度或力度超过其预期想象，有可能会出现业主失踪或场所关门乃至场所转租、转让他人经营的情况，对于案件的正常结案造成很大的影响，甚至会造成无法执行的问题，同时处罚后的场所后续管理也存在着一定难度。

    小型公共娱乐场所虽不是消防安全监管的重点单位，但却同样是广大市民消费娱乐的主要场所，往往也是消防安全事故多发的场所。在日常监督管理中，我们应做到大小兼管，防止因“小”失“大”，莫让“小场所”发生“大事故”。

培养其消防安全责任感，使其能够主动做好消防安全管理工作、能够积极配合消防部门的工作，制定科学可行的消防安全管理制度并加以贯彻执行。

    四是办案时效要快，处罚执行要迅速。小型场所，一旦处罚的额度或力度超过其预期想象，有可能会出现业主失踪或场所关门乃至场所转租、转让他人经营的情况，对于案件的正常结案造成很大的影响，甚至会造成无法执行的问题，同时处罚后的场所后续管理也存在着一定难度。

    小型公共娱乐场所虽不是消防安全监管的重点单位，但却同样是广大市民消费娱乐的主要场所，往往也是消防安全事故多发的场所。在日常监督管理中，我们应做到大小兼管，防止因“小”失“大”，莫让“小场所”发生“大事故”。